El dinamismo de las ciudades y su acelerado crecimiento son considerados una de las principales causas del cambio climático, ya que son responsables de aproximadamente el 50% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Sin embargo, también son las ciudades quienes deberán afrontar directamente las consecuencias del cambio climático debido a que en ellas habitan más de la mitad de la población mundial. Es por ello que, a partir de una buena planificación y diseño, acompañado de políticas públicas que permitan un desarrollo bajo en carbono, las ciudades, cumplen un rol fundamental para la mitigación y adaptación al cambio climático pudiendo obtenerse más y mejores resultados concentrando las acciones dentro del espacio acotado de las mismas.

Dentro de este marco, el municipio de Firmat comienza a trabajar sobre la problemática del cambio climático en su localidad a partir de la elaboración del Inventario de Gases de Efecto Invernadero, que dio como resultado un total de 323.469,18 toneladas de dióxido de carbono equivalente (tCO₂e) para el año 2020. El sector que presentó el mayor aporte de emisiones fue el de Agricultura y Ganadería (73,09%), seguido de Energía Estacionaria (16,04%), luego Transporte (7,06%) y, con aportes menores, el sector de Residuos (2,01%). El límite geográfico establecido para el inventario fue el distrito municipal.

Archivo: Infografía Igei Firmat

Con el fin de establecer objetivos alcanzables por el municipio, para el desarrollo de este PLAC y la definición de las acciones de mitigación se consideraron los valores de emisiones del Inventario Básico, que abarca los sectores en los cuales los gobiernos locales poseen mayor capacidad de intervención (Transporte, Energía Estacionaria y Residuos). Las emisiones del Inventario Básico suman un total de 82.250,66 tCO₂e.

A partir de este resultado, con el objetivo de ser carbono neutral al año 2050, y acorde a lo establecido en el Pacto de Alcaldes por el Clima y la Energía, Firmat se compromete a reducir sus emisiones proyectadas en un 7,09 % al año 2030 a través de la implementación de la cartera de medidas que conforman este plan, de las cuales 11 corresponden a mitigar las emisiones del sector de Transporte, 9 del sector de Residuos y 6 de Energía Estacionaria. De esta forma, la ciudad no emitirá más de 135.341,04 tCO₂e al año 2030.

Por otra parte, el municipio ha realizado una identificación y evaluación de los riesgos climáticos de la localidad que le permitió definir un conjunto de acciones con el objetivo de lograr una adecuada adaptación a aquellas amenazas más propensas de ocurrir y con mayor nivel de daño potencial. Entre ellas se encuentran las tormentas de lluvia, niebla, incendios forestales, vientos fuertes, inundaciones urbanas, enfermedades infecciosas y radiación UV. Se produjeron 23 medidas de reducción del riesgo.

Archivo: Infografías Plac Firmat

Participación ciudadana en la elaboración del plan:

Uno de los papeles más importantes de los gobiernos locales en la ejecución de sus Planes de Acción Climática es fomentar la participación ciudadana, no solo para que la sociedad tenga la oportunidad de conocer cuáles son las políticas que sus municipios y comunas estudian y planifican, sino también para que puedan ser partícipes activos en la formación de éstas, compartiendo sus conocimientos y experiencias, y apropiándose del plan y sus iniciativas. 

Dentro de este marco, el gobierno de Firmat continuó con la implementación de sus políticas participativas, basadas en las experiencias del Plan Urbano Ambiental Firmat (PUAF) 2012 y el PUAF 2030, para llevarlas adelante en el Plan Local de Acción Climática, consolidando así un modelo colaborativo de producción y construcción ciudadana, basados en la pluralidad de voces y la representación de los diferentes sectores de la sociedad.

A partir de esta modalidad se llevaron adelante los encuentros de participación y coproducción en relación a la acción climática, con el objetivo de otorgar mayor legitimidad a las medidas y propuestas del plan, comprometer a las diferentes instituciones y ciudadanos para la acción y generar espacios donde se sensibilice y construya conciencia socioambiental en torno al cambio climático.

La propuesta fue abordada por el municipio, a través de la Secretaría de Producción, Desarrollo Local y Medio Ambiente y la Secretaría de Planeamiento Urbano, Obras Públicas y Privadas junto al aporte técnico brindado por especialistas externos, quienes diseñaron las actividades de participación para los actores involucrados en diferentes encuentros desde un enfoque multidisciplinar e integrado.

A continuación, se detallan las etapas de la componente participativa que fueron llevadas a cabo durante el proceso de elaboración del presente plan:


Imagen: Instancias de participación ciudadana. Fuente: Elaboración propia.

• 1° Instancia de participación: Espacio de capacitación para el equipo de gobierno

Archivo: Presentación PLAC 2030

En primera instancia se realizó un encuentro de capacitación dirigido al equipo de gobierno municipal, donde participaron el intendente, los secretarios, el personal técnico de las distintas secretarías.

El propósito de dicho encuentro fue realizar una inducción teórica al cambio climático, sus principales causas y consecuencias, así como también exponer el abordaje de la temática implementado por la Secretaría de Producción, Desarrollo Local y Medio Ambiente y la Secretaría de Planeamiento Urbano, Obras Públicas y Privadas. Se expuso el inventario de gases de efecto invernadero elaborado y, en esa instancia, el avance hacia la proposición de las medidas de mitigación y adaptación. De esta manera se buscó impulsar un trabajo interdisciplinario con las diferentes áreas del municipio. 

Esta capacitación ha sido desarrollada por profesionales de la ingeniería ambiental y especialistas en comunicación y participación.


Imagen: Fotografías instancia participativa: espacio de capacitación.

• 2° Instancia de participación: Mesas de diálogos por sectores

Archivo: Presentación del Taller Mesas de Diálogo

Archivo: Coproducción del Taller Mesas de Diálogo

Esta instancia, a diferencia de la anterior, se diagramó para que la participación ciudadana sea ampliada y generalizada, por lo que la convocatoria fue abierta a toda la localidad. El objetivo de estas mesas de diálogo fue generar una instancia de debate, intercambio y producción de propuestas que contribuyan a la elaboración del plan, por lo que se priorizó la asistencia de participantes que cuenten con cierta experiencia o conocimiento previo sobre el tema dentro de sectores específicos de la localidad.

Con estas premisas se realizó el taller al cual asistieron 96 participantes que fueron distribuidos en 10 mesas de trabajo, donde cada una de ellas se encontraba agrupada por un sector específico. Estos grupos corresponden a los sectores expuestos al cambio climático establecidos por la metodología de elaboración del presente plan. Así, asistieron representantes de los sectores de agricultura y ganadería, prestadores de servicios, educación, construcción, comunicación, salud, industria y comercio. 

Durante el encuentro se realizaron tres actividades utilizando materiales lúdicos que facilitaron la integración horizontal de los actores, estimularon tanto la reflexión crítica como la comprensión sensible del tema planteado, y permitieron que los resultados sean significativos y funcionales. Estas actividades propusieron a los sectores abordar la identificación y priorización de las amenazas climáticas de mayor riesgo para cada uno de ellos, exponer sus acciones de adaptación existentes o proponer nuevas, y priorizar medidas tendientes a mitigar el cambio climático a nivel local.

Imagen: Materiales lúdicos utilizados en mesas de diálogos por sectores. Fuente: Elaboración propia.

El taller tuvo una duración aproximada de dos horas y media y se desarrolló en un clima de trabajo respetuoso y descontracturado, con una metodología que invitó a los asistentes a proponer, debatir, compartir, socializar y construir colectivamente. Las actividades fueron coordinadas y supervisadas por el equipo de especialistas en comunicación y participación.

Los aportes y datos producidos en estas actividades han sido sistematizados de manera de obtener información objetiva y primaria de los actores locales, la cual ha sido utilizada para validar y/o contribuir a las medidas explicitadas en el presente plan.



Imagen: Fotografías instancia participativa: mesas de diálogos por sectores.

• 3° Instancia de participación: Aulas Municipales

Una vez nutrido y revalidado el contenido del presente plan a través de la participación y colaboración del público ampliado, se avanzó por una nueva instancia de trabajo interno con el equipo municipal. Estas aulas municipales se desarrollaron en dos momentos de trabajo:

En primer lugar, se convocó nuevamente a la participación del equipo de gobierno municipal, entre ellos el ejecutivo, los secretarios y técnicos de cada secretaría, con el objetivo de elaborar una agenda para cada área de gobierno que contribuya a la concreción del presente plan. Así, los asistentes conocieron todas las acciones de mitigación y adaptación propuestas, seleccionaron aquellas que pudieran implementar desde sus áreas de trabajo y planificaron sobre una agenda de gobierno los plazos y proyectos necesarios para su consecución. Obteniéndose así la hoja de ruta que le permitirá al municipio comenzar a la brevedad con la ejecución de este plan.


Imagen: Materiales lúdicos utilizados en aulas municipales. Fuente: Elaboración propia.

Archivo: Presentación del Taller Aulas Municipales 1

Archivo: Coproducción del Taller Aulas Municipales 1

En segundo lugar, se realizó una convocatoria ampliada hacia el personal municipal de diferente jerarquía, que ocupan puestos permanentes y en distintas reparticiones del municipio, y que a su vez se encuentran en contacto directo con los ciudadanos. Se consideró necesario que este personal tenga conocimientos básicos sobre el cambio climático, por lo cual se les brindó una breve capacitación por parte de profesionales de la ingeniería ambiental. Luego, se les informó respecto al procedimiento de confección del presente plan, a las instancias de coparticipación realizadas y las acciones de mitigación y adaptación planificadas. Por último, se los invitó a formar parte del proceso actuando como comunicadores de información y agentes de cambio. Para que puedan involucrarse, se les propuso la realización de una actividad en grupos, nuevamente utilizando materiales lúdicos y coordinada por especialistas en esta tarea, que consistió en la selección y priorización de acciones de mitigación y adaptación factibles de implementar en sus puestos de trabajo.

Los resultados de esta actividad fueron exitosos, el personal municipal logró identificar prácticas a mejorar en sus puestos de trabajo y nuevas acciones para incorporar. Se informó respecto a las políticas, planes y proyectos ambientales vigentes en el municipio y se debatió con sus colegas sobre el futuro sustentable deseado para las dependencias municipales. 

Estos resultados fueron informados a modo de devolución de la actividad a cada participante para que puedan impulsar la implementación de las medidas seleccionadas en sus áreas de trabajo.

Imagen: Materiales lúdicos utilizados en aulas municipales. Fuente: Elaboración propia.


Imagen: Fotografías instancia participativa: aulas municipales.

Archivo: Presentación del Taller Aulas Municipales 2

Archivo: Coproducción del Taller Aulas Municipales 2